segunda-feira, 15 de junho de 2015

10 Sérios Equívocos Sobre o Acordo Nuclear do Irão

A 02 de abril de 2015, o presidente Barack Obama anunciou que uma "compreensão histórica [tinha sido] alcançada com o Irão que, se plenamente implementada, irá impedi-lo de obter uma arma nuclear." Disse que "se chegar a um acordo final, global, vai fazer com que o nosso país, os nossos aliados e o nosso mundo seja mais seguro."

As partes negociadoras são o Irão de um lado e o P5 + 1 como um grupo, do outro lado. P5 + 1 (também conhecido como E3 / UE + 3) significa que são os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU (China, França, Rússia, Reino Unido, e Estados Unidos) mais a Alemanha.

Basicamente, essas negociações são sobre a supervisão e a regulação do programa nuclear do Irão, com o P5 + 1 a tentar impedir o Irão de construir armas nucleares por pelo menos uma década, em troca da flexibilização ou levantamento das sanções económicas contra o Irão.

Há muitos equívocos graves sobre o que as partes acordaram, o que ainda precisa de ser feito, quem tem o poder nestas negociações, quais as questões que existem além dos discutidos na mesa de negociação e que efeito um acordo pode exercer sobre a política e a segurança mundial.

10- Há um Acordo Já em Vigor

Este quadro parece ser uma agenda detalhada ou um esquema para as negociações finais. Não é um acordo preliminar. Nada é concreto até que um acordo final seja assinado por aqueles na posição de autoridade de cada lado. Isso deixa tudo em jogo enquanto as trocas são feitas para resolver muitas questões controversas dentro do prazo de negociação em curso de 30 de junho de 2015. No entanto, os EUA deram a entender em particular, que nem todos os compromissos iranianos tinham sido publicamente anunciados. Se um acordo for assinado dentro do prazo, será chamado de Plano Conjunto Integrado de Acção (JCPOA), substituindo um acordo provisório que expira a partir de 2013.

 Quando os EUA lançaram um "documento de fatos", que descreve os parâmetros-chave com que ambos os lados tinham supostamente concordado, a que o ministro das Relações Exteriores do Irão, Mohammad Javad Zarif, se opôs imediatamente. "Os americanos colocaram o que queriam nesse documento... Eu mesmo protestei esta questão com o [Secretário de Estado dos EUA, John] Kerry", disse Zarif. Ele ainda advertiu: "Seja qual for o trabalho que temos sobre o programa nuclear, pode ser restaurado... O nosso conhecimento é local e ninguém pode tirar-nos isso."

Depois de inicialmente permanecer em silêncio, Khamenei disse a 9 de abril que apoiava os seus negociadores, mas também contestou o ponto de vista dos EUA. "O documenyo de fatos” [americano] estava errado sobre a maioria das questões", disse. Khamenei afirmou que não era nem contra, nem a favor, de um acordo, porque isso depende de como os detalhes são feitos. Mas exprimiu pessimismo acerca da negociação com os EUA, enquanto os seus simpatizantes gritavam "Morte à América".

Uma manifestação recente por manifestantes anti-acordo foi interrompida por falta de autorização quando os protestos anti-ocidentais são geralmente recebidos. Clérigos poderosos e altos funcionários, incluindo o comandante da Guarda Revolucionária do Irão, apoiaram publicamente o quadro. No entanto, Khamenei disse que o presidente Hasan Rouhani e, ocasionalmente, o ministro das Relações Exteriores Zarif, determinam quais termos são aceitáveis para o Irão. "Alguns dizem que os detalhes das negociações são supervisionados pelo líder, mas isso não é exato", afirmou Khamenei.

9- Um Acordo Final Irá Impedir o Irão de Obter Uma Arma Nuclear 

Quando os EUA desistiram de eliminar o programa nuclear do Irão, a nova meta tornou-se prolongar o "tempo de fuga" para o Irão obter o material para fazer uma arma nuclear; um par de meses, ou, pelo menos, um ano. O P5 + 1 acreditam que isso vai dar aos inspetores tempo suficiente para detetar atividades de fabricação de bombas, enquanto ainda podem ser interrompidas. Os iranianos negam que querem armas nucleares.

Mesmo se o Irão, em última análise, consentir em limites rigorosos sobre o seu programa nuclear, será melhor atrasar a sua capacidade de fazer uma bomba nuclear por cerca de 10-15 anos. "O medo mais relevante seria o de que em 13, 14, 15 anos, tivessem avançado as centrífugas que enriquecem urânio muito rapidamente [para fabricar armas nucleares] e nesse ponto os tempos de fuga teriam furtado quase a zero” admitiu Obama.

Ainda assim, está disposto a arriscar a recompensa potencial de uma relação mais amigável. "O orçamento de defesa do Irão é de US $ 30 bilhões. O nosso orçamento de defesa é perto de US $ 600 bilhões. O Irão entende que eles não podem lutar conosco... A doutrina [Obama] é: Vamos envolver-nos, mas preservar todas as nossas capacidades", explicou.

Alguns especialistas de não-proliferação, incluindo Jeffrey Lewis e Thomas Moore, acreditam que o tempo de fuga não pode impedir o Irão de construir uma bomba que escape à detecção. Estão mais preocupados com instalações secretas e materiais contrabandeados do que aqueles que os inspetores vão conseguir. "Nunca tivemos uma instância de um modo geral, onde um estado escolhe fazer batota num local declarado", disse Moore. De acordo com Lewis, outra preocupação é que a execução nunca foi escrita em tratados ou acordos semelhantes. Se o P5 + 1 é capaz de inspecionar fábricas de centrifugação, as minas de urânio e as usinas de processamento, como os EUA afirmam, isso seria uma invulgarmente boa disposição, desde que o Irão permanece por ele.

Mas ainda há sérias preocupações com o programa de monitoramento. Por exemplo, o quadro parece reduzir os compromissos do Irão sob o Protocolo Adicional (AP) do Tratado de Não-Proliferação Nuclear, o que aumenta a capacidade dos inspetores encontrarem sites nucleares não declarados. O Irão já violou a AP, pelo menos uma vez quando o seu site nuclear secreto foi descoberto em 2009. Além disso, alguns dos equipamentos e materiais que o Irão quer manter só têm um uso: fazer uma arma nuclear.

8- O Tempo Não Faz Diferença em Relação às Questões 

Alegadamente, o secretário de Estado dos EUA, John Kerry, tem pressionado os seus negociadores a acelerar o acordo sobre um quadro para atender ao prazo imposto artificialmente pela administração de Obama, a 31 de março de 2015, o que os iranianos não compartilhavam. Kerry insistiu em que a pressão do tempo era necessária para transmitir aos iranianos que as conversações não iriam durar para sempre. "[As decisões] não ficam mais fáceis à medida que o tempo passa", disse.

Os franceses questionaram abertamente a sua estratégia, o que sugere que estava a liderar compromissos imprudentes apenas para começar o negócio. Gerard Araud, embaixador francês dos EUA, twittou a 20 de março, "Repetir que um acordo tem de ser alcançado até ao final de março é uma má tática. É pressão sobre nós mesmos para concluir a qualquer preço." Em última análise, os franceses não pararam o anúncio do quadro, mesmo que inicialmente quisessem termos mais duros.

No entanto, estavam certos de uma coisa: O tempo é uma arma potente numa negociação que pode transferir o poder para o lado sem a pressão de tempo. Mas nessa negociação, o poder do tempo tem uma faca de dois gumes. Apesar de todas as diferenças entre os parceiros de P5 + 1 ou entre a administração de Obama e o Congresso dos EUA, o Irão também está a enfrentar um fator de tempo que pode ter impacto nas negociações e qualquer acordo posterior.

De acordo com o jornal francês Le Figaro, fontes de inteligência ocidentais disseram que Ayatollah Khamenei, com idade entre 76, tem cancro da próstata terminal que se espalhou para outras partes do seu corpo. Supostamente, os médicos estimam que Khamenei tem cerca de dois anos de vida. Se for verdade, ninguém realmente sabe se ele vai sobreviver ao seu prognóstico, morrer inesperadamente cedo, ou tornar-se demasiado incapacitado para governar o Irão.

A saúde de Khamenei pode não só afetar as negociações, mas também a execução de qualquer negócio. Será que um novo líder no Irão será mais ou menos propenso a respeitar um acordo de longo prazo? Como Obama, o legado de Khamenei ao seu país pode ser definido pelo resultado dessas negociações. Para Obama, é uma aposta para saber se a doutrina Obama vai funcionar. Para Khamenei, receber as sanções levantadas para remover o estatuto de pária internacional do país e restaurar a economia do Irão.

7- Os EUA Podem Ditar Termos 

Embora os EUA tenham a força militar para derrotar o Irão, a América não tem necessariamente o poder de ditar os termos de um acordo nuclear. O Irão pode efetivamente silenciar os críticos internos e negociar com uma só voz, se quiser que os EUA não tenham essa vantagem.

A América está a negociar como parte de um grupo, de modo objetivo e as relações de outros países têm que ser consideradas. Por exemplo, o presidente russo, Vladimir Putin, teria ameaçado um ataque nuclear contra os EUA e os seus aliados se eles tentassem desfazer a anexação da Criméia da Rússia ou da Ucrânia e enviassem tropas para países bálticos para protegê-los contra a agressão russa. A União Europeia e os EUA já impuseram sanções económicas sobre a Rússia pelas suas ações na Ucrânia. A hostilidade poderia afetar a negociação e a execução de qualquer negócio do Irão.

Enquanto isso, Israel e os membros do Congresso norte-americano têm criticado abertamente as negociações do governo de Obama com o Irão. O governo anunciou recentemente que ambas as casas do Congresso terão a oportunidade de rever os termos finais de um acordo nuclear antes de quaisquer sanções serem suspensas. Os EUA também tem uma relação complicada com o Irão, porque lutam juntos no Iraque para derrotar a ISIS.

Alguns membros do P5 + 1 têm questionado se o governo de Obama está voluntariamente a desistir de parte do seu poder de negociação. Quando o Irão se recusou a desmantelar qualquer das suas instalações nucleares, comparando o seu programa nuclear à América "tiro da Lua", os EUA mudaram a sua meta para a negociação de um tempo de desagregação de um ano. Os EUA também deixaram o Irão saber desde cedo que poderiam voltar atrás contra as exigências do Conselho de Segurança da ONU, incluindo o Irão suspender o enriquecimento de urânio, que os EUA caracterizaram como uma posição "maximalista". Parece que ambos os lados fizeram concessões significativas. No entanto, o Irão não admitiu qualquer coisa que impedisse, eventualmente, a construção de armas nucleares, enquanto os EUA têm potencialmente cedido o poder das sanções.

Apesar do quadro anunciado, os dois lados têm discordado publicamente sobre quando as sanções serão levantadas, quanto tempo de enriquecimento de urânio será restrito, quanto inspetores de latitude terão, o que vai acontecer aos atuais estoques de urânio enriquecido do Irão, quanto a pesquisa e o desenvolvimento podem fazer em centrífugas avançadas (para enriquecer urânio de forma mais eficiente) e se o Irão deve divulgar qualquer investigação passada de armas nucleares.

6- O Povo Iraniano Está em Êxtase Sobre a Estrutura 

Depois do quadro ser anunciado publicamente, o povo iraniano foi visto a dançar nas ruas e a buzinar. Alguns iranianos tiraram selfies com Obama na tela da TV por trás deles durante o seu discurso Rose Garden sobre o assunto. Até mesmo os empresários expressaram otimismo de que as sanções em breve seriam facilitadas. Naturalmente, muitos no Irão também se sentiram aliviados por a ação militar contra eles parecer ser muito menos de uma ameaça com a notícia de um acordo.

No entanto, o ex-presidente iraniano Abolhassan Bani-Sadr acredita que o público está a comemorar porque os meios de comunicação controlados pelo Estado deturparam os termos do quadro. De acordo com Bani-Sadr, o texto foi traduzido incorretamente em persa. O público foi informado de que o P5 + 1 concordou em revogar todas as sanções imediatamente. Em vez de usar a palavra persa para a "suspensão", a tradução usou a palavra "motevaghe", que significa "paralisação" das sanções. Mesmo assim, Bani-Sadr sente que a celebração pública foi um pouco silenciada e reveladora. Ele diz que o público aplaudiu recentemente mais por ganhar a equipa de futebol do Irão do que pelo o anúncio do quadro.

Se houve uma deturpação do quadro, então é difícil avaliar como os iranianos se sentem sobre um potencial acordo nuclear. No entanto, Bani-Sadr vive no exílio na França, por isso não está claro se pode realmente entender o estado de espírito do povo iraniano a tal distância.

5- Israel é o Único País do Oriente Médio Que Não Quer um Acordo 

Embora Israel seja o único país do Oriente Médio a criticar publicamente as negociações nucleares do Irão, muitos países árabes no Oriente Médio estão seriamente preocupados com a crescente influência do Irão na região e a sua relação mais estreita com os EUA. A 08 de março de 2015, Ali Younusi, conselheiro de Khamenei, declarou num seminário de Teerã, que o seu país nunca vai deixar o Iraque. "O Irão é um império, mais uma vez no passado, e a sua capital é Bagdá", disse Younusi. "É o centro da nossa civilização, da cultura e identidade, como sempre foi ao longo do curso da história."

No Iraque, a relação dos EUA com o Irão é inquietante. Com o exército iraquiano incapaz de proteger o seu país, os EUA estão a fornecer apoio aéreo limitado às milícias xiitas do Irão apoiadas para livrar o Iraque do Estado Islâmico (ISIS). Às vezes, os EUA não sabem sobre ataques por essas milícias, que muitas vezes pontuam as suas vitórias com atrocidades contra a população sunita do Iraque. Embora as milícias estejam a derrotar a ISIS, a curto prazo, estão tão firmemente entranhados no Iraque que alguns membros podem, eventualmente, ter lugares seguros no Parlamento, levando a uma maior influência iraniana.

Usando proxies, que são patrocinados por grupos militantes como o Hezbollah, o Irão está a ampliar o seu alcance para além do Iraque. "Hoje vemos sinais da revolução islâmica a ser exportada em toda a região, a partir de Bahrain ao Iraque e da Síria ao Iémen e ao norte de África", disse Qassem Suleimani, chefe da Força de Guarda Revolucionária do Irão Quds.

Os vizinhos árabes, como a Arábia Saudita, estão a levar essa ameaça a sério. Em vez de depender dos EUA para proteção, a Arábia Saudita está a reforçar as suas próprias forças militares e a liderar uma coalizão de países muçulmanos sunitas para bombardear os rebeldes Houthi Irão apoiados no Iémen. A Arábia Saudita também sinalizou que quer os mesmos direitos nucleares do Irão. Isso provocou temores entre os funcionários do governo dos EUA e árabes de um Oriente Médio de corrida armamentista nuclear.

Os sauditas já fecharam negócios nucleares com a Coreia do Sul, Argentina, China e França. Por agora, os sauditas só querem construir reatores nucleares para produzir eletricidade no seu país. Mas não descartam a possibilidade de desenvolver armas nucleares. Mesmo se não construirem uma bomba nuclear por conta própria, podem provavelmente comprar o que precisam ao seu aliado próximo, Paquistão.

4- É um Acordo de Paz

Um acordo nuclear não será um acordo de paz de qualquer tipo entre o Irão e os membros do P5 + 1. O negócio é projetado para ser um acordo temporário voltado especificamente à ambição do Irão de construir armas nucleares em troca de levantar certas sanções contra o país. Essas negociações não trarão a paz ao Oriente Médio ou pararão as atividades terroristas do Irão.

"As relações entre o Irão e os EUA não têm nada a ver com isso", disse o ministro das Relações Exteriores do Irão, Zarif, após o quadro ser anunciado. "Esta foi uma tentativa de resolver a questão nuclear... Temos sérias diferenças com os Estados Unidos."

Num discurso de março 2015, Khamenei estava ainda mais convencido de que as negociações foram acerca de apenas as questões nucleares. "Nós não negociamos com os Estados Unidos sobre questões regionais", disse ele. "Os objetivos da América na região são o oposto dos nossos objetivos. Nós queremos segurança, paz e soberania do povo, mas a política americana é a de criar insegurança e angústia... Sobre questões regionais ou questões nacionais e questões de armamento, nós absolutamente não temos quaisquer negociações com a América."

Recentemente, Khamenei suavizou a sua posição ligeiramente enquanto exigia que as sanções fossem levantadas imediatamente após a assinatura de um acordo nuclear. "[Se] [os EUA] pararem o seu mau comportamento [que significa má conduta passada contra o Irão], pode-se expandir essa experiência para outras questões."

No entanto, o ex-presidente iraniano, Abolhassan Bani-Sadr, sustenta que Khamenei não pode normalizar as relações com os EUA, porque toda a identidade do seu regime está focada em oposição à América.
 

3- O Irão Não Pode Enganar


Apesar do especialista de não-proliferação Jeffrey Lewis concordar que as disposições de controlo descritos no documento dos Estados Unidos são fortes, adverte que um acordo nuclear não pode impedir o Irão de operar um programa nuclear secreto que esteja completamente fora dos livros. Se assim for, a comunidade de inteligência, os inspetores da Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA) vão ter que descobrir. De acordo com Lewis, este acordo não é susceptível para ter muito efeito sobre a capacidade do Irão de construir uma bomba nuclear.

Em qualquer caso, os inspetores não têm acesso irrestrito a todo o país. Eles podem ir para lugares não declarados "suspeitos" após a apresentação de um pedido aos iranianos. Se o Irão disser que não, então há um mecanismo de disputa indefinida. No entanto, as inspeções não são tão assustadoras como soam. Normalmente, dois inspetores chegam num carro alugado e educadamente pedem permissão aos iranianos para olhar para as instalações. Muitas vezes, esses inspetores simplesmente revêm horas de câmaras de segurança.

Além disso, Khamenei disse publicamente que o Irão não vai deixar os inspetores nucleares em instalações militares. Na verdade, o Irão ainda não respondeu adequadamente aos 12 problemas reportados pela AIEA em 2011 sobre possíveis dimensões militares do programa nuclear do país, que podem afetar o cálculo do tempo de fuga. "Nós ainda não estamos em condições de concluir que todo o material nuclear no Irão é [para] propósito pacífico", disse Yukiya Amano, diretor-geral da AIEA.

Estes não são exercícios académicos. "O Irão foi apanhado em vários casos de engano e na construção de instalações nucleares secretas", disse David Albright, do Instituto para Ciência e Segurança Internacional. Os iranianos ainda se gabam. "Claro que ignoramos sanções", declarou o Presidente Rouhani na televisão nacional em agosto de 2014." Estamos orgulhosos de que contornamos as sanções, porque as sanções são ilegais." Será que vão levar as disposições deste acordo nuclear mais a sério?

Há também a preocupação de que um tempo de desagregação de um ano não seja suficiente para o P5 + 1 concluir o processo burocrático de validação de uma suspeita, conversando com os iranianos sobre o assunto, a apresentação de uma queixa ao Conselho de Segurança da ONU e fazê-los concordar em tomar medidas. Por essa altura, as sanções poderiam nem ter sentido.

Até agora, os EUA não previram corretamente quando outros países irão desenvolver armas nucleares. Julgaram de forma errada a União Soviética, China, Índia, Paquistão e Coreia do Norte.
 

2- As Sanções Podem Voltar Atrás, se Necessário


Vários dias após o quadro ser anunciado, Khamenei insistiu publicamente que todas as sanções fossem levantadas no dia que um acordo nuclear fosse assinado. A posição do P5 + 1 é de que as sanções serão suspensas em etapas quando o Irão satisfizer as suas obrigações no âmbito do acordo, o que poderia levar meses.

Quando os requisitos apropriados forem cumpridos, a União Europeia (UE) pode suspender o embargo de petróleo, bem como as suas restantes sanções económicas e financeiras. O presidente Obama deve renunciar as sanções norte-americanas semelhantes ao mesmo tempo. Caso contrário, as empresas europeias que fazem negócios com o Irão podem enfrentar consequências legais. Além disso, os bancos não são susceptíveis de fazer negócios com o Irão, a menos que todas as sanções económicas sejam removidas.

Os mecanismos de voltar a aplicar as sanções da UE e dos EUA vão permanecer no local para que possam voltar atrás. No entanto, como mencionado anteriormente, tem sido dada avaliação de poder ao Congresso dos EUA sobre um acordo nuclear com o Irão, que tem comprometido a capacidade do presidente Obama de renunciar a algumas sanções por conta própria.

Mas as sanções norte-americanas não são a prioridade do Irão. De acordo com Robert Einhorn, um especialista em proliferação nuclear, o principal objetivo do Irão é obter sanções da ONU, que na sua maioria tratam de transferências proibidas de armas e –tecnologia que poderia fornecer o Irão com a oportunidade de conseguir equipamentos para uma arma nuclear. "Os EUA e os seus parceiros sabem que o Irão adquire este material ilicitamente e não querem que as restrições sejam removidas prematuramente", disse Einhorn.

Além disso, a Rússia não é provável de concordar com as sanções nucleares da ONU. Sem um mecanismo de reversão automática, as sanções da ONU só podem ser restauradas através de uma votação no Conselho de Segurança, que dá poder de veto à Rússia e influência política sobre os outros membros do P5 + 1. Assim, qualquer alívio de sanções da ONU para o Irão provavelmente seria permanente.

Para impedir o Irão de desenvolver armas atómicas, os EUA e os seus aliados também podem usar táticas secretas que estão fora de um acordo nuclear. Eles já sabotaram equipamentos adquiridos pelo Irão para as suas instalações nucleares e envolveram-se em ataques cibernéticos para desativar as suas centrífugas. Também foi alegado que Israel tinha assassinado alguns dos principais cientistas do Irão, mas esses assassinatos terminaram abruptamente quando os EUA condenaram publicamente os ataques.
 

1- Um Acordo Nuclear Final Será Juridicamente Vinculativo Nos Estados Unidos


Um acordo nuclear com o Irão não seria juridicamente vinculativo sobre o P5 + 1 ou o Irão. "As únicas coisas que o Irão está legalmente obrigado a defender estão contidas no seu acordo de salvaguarda e num protocolo adicional com a AIEA e a sua ligação [Tratado de Não Proliferação] às obrigações", disse o especialista em não-proliferação, Thomas Moore.

Do ponto de vista dos EUA, o presidente Obama inicialmente decidiu usar um "acordo executivo" para o negócio de modo que não precisaria de aprovação do Congresso dos Estados Unidos, que tira o seu poder de veto se não gostar dos termos. O Congresso agora vai pesar sobre o acordo, mas um veto total ainda seria incrivelmente difícil de realizar. O presidente dos EUA tem a latitude para caraterizar um acordo com um governo estrangeiro como um acordo executivo se as leis dos Estados Unidos não tiverem que ser alteradas para acomodá-lo. Se a lei devesse ser mudada, então o negócio seria um "tratado", que exigia aprovação de pelo menos dois terços do Senado. O ex-presidente Bill Clinton também usou um acordo executivo para um acordo nuclear com a Coreia do Norte em 1994.

Ao estruturar um acordo desta forma, os futuros presidentes norte-americanos têm a opção de abandonar o negócio. "Acho que [o secretário de Estado, John] Kerry provavelmente está certo de que um futuro presidente é susceptível de honrar o acordo, desde que o Irão o faça", disse Gary Samore, ex-conselheiro-chefe de Obama sobre armas de destruição em massa. "Mas o fato de que o acordo não é juridicamente vinculativo dá a um futuro presidente ou ao Congresso mais flexibilidade para tentar modificar ou revogar o acordo. O mesmo é verdade para o Irão."

A questão do levantamento de sanções dos EUA pode ficar complicada, no entanto. Tecnicamente, o presidente Obama apenas pode dispensar sanções. É preciso um voto do Congresso para removê-las permanentemente.

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